前言：
新能源汽車下鄉(xiāng)政策成效顯著，在擴大市場、促進(jìn)消費、改善民生、推動綠色出行方面發(fā)揮積極作用，特別是在提升銷量、提高滲透率、釋放消費潛力方面成果明顯，有望撬動農(nóng)村千億藍(lán)海市場。不過，鄉(xiāng)村新能源汽車市場仍然有諸多難題亟待破解，尤其是充電基礎(chǔ)設(shè)施不足是最突出的制約因素，同時適配產(chǎn)品供給、售后服務(wù)、使用成本（含隱性成本）等方面仍需持續(xù)發(fā)力。未來，需要通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、車企創(chuàng)新、多方協(xié)同，不斷破解瓶頸，優(yōu)化環(huán)境，才能讓新能源汽車在農(nóng)村市場滲透率迎來更快速的增長。
1、新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)來了，行業(yè)政策再次加碼
2025年6月3日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》（以下簡稱通知），標(biāo)志著我國新能源汽車下鄉(xiāng)進(jìn)入政策加碼、生態(tài)協(xié)同的新階段。
該活動以“綠色、低碳、智能、安全——賦能新農(nóng)村，暢享新出行”為主題，通過車型擴容、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)下沉等舉措，加速撬動縣域新能源汽車市場潛力。
《關(guān)于開展2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》
資料來源：中國政府網(wǎng)
根據(jù)觀研報告網(wǎng)發(fā)布的《中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究與投資前景預(yù)測報告（2025-2032）》顯示，早在2009年，我國首次實施汽車下鄉(xiāng)。當(dāng)時，受全球金融危機影響，我國汽車銷量增速降低，從2007年的近22%降至2008年的6.7%。因此，為刺激汽車消費，國務(wù)院頒布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》就曾提出相關(guān)惠農(nóng)政策。主要針對購買輕型客車和輕型貨車給予補貼，并免除購置稅。在政策的刺激下，我國汽車銷量從2008年的938.1萬輛增長至2009年的1364.5萬輛，同比增長達(dá)46.15%，刺激效果顯著?；陲@著的效果，汽車下鄉(xiāng)政策延長一年。
數(shù)據(jù)來源：觀研天下整理
十年后的2019年，國家發(fā)改委等10部門聯(lián)合發(fā)布推動消費的方案，這是汽車下鄉(xiāng)政策時隔10年后重啟。而在汽車以舊換新政策上，商務(wù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，進(jìn)一步擴大可申請報廢更新補貼的舊車范圍，同時明確要求完善汽車置換更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，為消費者參與以舊換新活動提供更多便利與實惠，也持續(xù)釋放汽車消費市場活力。
2023-2025年我國汽車行業(yè)刺激消費相關(guān)政策
| 發(fā)布時間 | 部門 | 政策名稱 | 要點 |
| 2023年7月 | 國務(wù)院 | 關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施 | 促進(jìn)汽車更新消費，鼓勵以舊換新，不得對非本地生產(chǎn)的汽車實施歧視性政策。加大汽車消費金融支持力度。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區(qū)停車條件，推進(jìn)車位資源共享利用。 |
| 2023年7月 | 商務(wù)部等9部門 | 縣域商業(yè)三年行動計劃（2023-2025年） | 繼續(xù)支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村充換電設(shè)施建設(shè)，完善售后回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村大宗商品消費更新?lián)Q代。 |
| 2024年3月 | 國務(wù)院 | 推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案 | 加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進(jìn)汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動，并引導(dǎo)行業(yè)有序競爭。 |
| 2024年8月 | 中共中央、國務(wù)院 | 關(guān)于開展學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗加強金融支持鄉(xiāng)村全面振興專項行動的通知 | 加大對農(nóng)村地區(qū)分布式新能源、重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施等項目建設(shè)的金融支持力度。 |
| 2024年9月 | 國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳 | 關(guān)于促進(jìn)非銀行金融機構(gòu)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動的通知 | 鼓勵汽車金融公司和經(jīng)營汽車金融業(yè)務(wù)的財務(wù)公司加大對市政交通企業(yè)的融資支持，助力新能源汽車推廣應(yīng)用，推動城市公交車電動化替代、老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代。 |
| 2025年1月 | 商務(wù)部等8部門 | 《關(guān)于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》 | 進(jìn)一步擴大了可申請報廢更新補貼的舊車范圍，同時明確要求完善汽車置換更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，為消費者參與以舊換新活動提供更多便利與實惠。 |
| 2025年6月 | 工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家能源局五部門 | 《關(guān)于開展2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知》 | 通過車型擴容、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)下沉等舉措，加速撬動縣域新能源汽車市場潛力。 |
資料來源：觀研天下整理
從2019年方案發(fā)布到2020年正式啟動，到2021年的“新能源汽車下鄉(xiāng)”，再到2025年的新能源汽車下鄉(xiāng)活動的通知，這一系列的政策刺激戰(zhàn)績頗豐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2020年7月開始，共有20余家車企的60多款車型參與“新能源汽車下鄉(xiāng)”活動，這些車型在隨后的4個月里銷量超過18萬輛，帶動新能源汽車?yán)塾嬩N售700多萬輛。截至2025年6月，十余個省、市、自治區(qū)先后舉辦近30場活動、上百場巡游巡展活動，共有400余款新能源車型（不含貨車）參與新能源汽車下鄉(xiāng)活動。而農(nóng)村市場的額外增量在一定程度上緩解由疫情所導(dǎo)致的低迷車市。
2、新能源汽車走近下沉市場，規(guī)模及質(zhì)量加碼升級
隨著新能源市場快速發(fā)展，汽車下鄉(xiāng)活動也在新能源賽道玩出新花樣，主要體現(xiàn)在規(guī)模和質(zhì)量上的加碼和升級，行業(yè)走進(jìn)下沉市場。
本次新能源汽車下鄉(xiāng)活動的內(nèi)容則包括選取滿足鄉(xiāng)村地區(qū)使用需求、口碑好、質(zhì)量可靠的新能源車型，開展展覽展示、試乘駕駛等活動，尤其是從車型數(shù)量和質(zhì)量上，本次下鄉(xiāng)活動陣容的擴大與升級，為縣域市場注入了強勁動力，釋放出更強烈的信號。
具體車型方面，2025年新能源汽車下鄉(xiāng)活動涉及124款車型，相比2024年的99款增加25款車型，覆蓋范圍進(jìn)一步擴大?；顒舆x取了滿足鄉(xiāng)村地區(qū)使用需求、口碑好、質(zhì)量可靠的新能源車型，帶來購車優(yōu)惠、稅費減免、兼容鼓舞支持、售后服務(wù)保障等服務(wù)。值得一提的是，特斯拉是首次參與到新能源汽車下鄉(xiāng)活動中，也代表高端品牌下沉的標(biāo)志性事件。
2025年我國部分新能源汽車下鄉(xiāng)車型目錄
| 序號 | 車型 | 生產(chǎn)企業(yè) |
| 85 | 特斯拉ModelY | 特斯拉（上海）有限公司 |
| 86 | 特斯拉Model3 | 特斯拉（上海）有限公司 |
| 87 | 蔚來ES6 | 蔚來汽車科技（安徽）有限公司 |
| 88 | 蔚來EC6 | 蔚來汽車科技（安徽）有限公司 |
| 89 | 蔚來ET5 | 蔚來汽車科技（安徽）有限公司 |
| 90 | 蔚來ET5T | 蔚來汽車科技（安徽）有限公司 |
| 91 | 樂道L60 | 蔚來汽車科技（安徽）有限公司 |
| 92 | 猛龍 | 長城汽車股份有限公司 |
| 93 | 歐拉好貓 | 長城汽車股份有限公司 |
| 94 | 魏牌藍(lán)山 | 長城汽車股份有限公司 |
| 95 | 坦克300 | 長城汽車股份有限公司 |
| 96 | 坦克400 | 長城汽車股份有限公司 |
| 97 | 坦克500 | 長城汽車股份有限公司 |
| 98 | 祥菱 | 北汽福田汽車股份有限公司 |
| 99 | 歐馬可智藍(lán) | 北汽福田汽車股份有限公司 |
| 100 | 大將軍EV | 北汽福田汽車股份有限公司 |
| 101 | 東風(fēng)凱普特-EV180 | 東風(fēng)汽車股份有限公司 |
| 102 | 菱勢黃金倉 | 廣西汽車集團(tuán)有限公司 |
資料來源：觀研天下整理
3、新能源汽車下鄉(xiāng)撬動農(nóng)村千億藍(lán)海市場
目前，我國新能源汽車持續(xù)高增，但也面臨著產(chǎn)能過剩以及同質(zhì)化競爭加劇創(chuàng)新不足等問題，而新能源汽車下鄉(xiāng)政策的到來，為行業(yè)開辟新增長空間。
長期以來，傳統(tǒng)燃油車在農(nóng)村地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，但隨著環(huán)保意識的增強和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新能源汽車在農(nóng)村市場的接受度日益提高。與城市相比，農(nóng)村新能源汽車市場是一片具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ乃{(lán)海。數(shù)據(jù)顯示，目前農(nóng)村地區(qū)每百戶汽車保有量約為42輛，而城鎮(zhèn)居民每百戶汽車保有量約為81輛，為前者的兩倍左右。并且，2024年，農(nóng)村地區(qū)新能源汽車滲透率僅有33.8%，城鎮(zhèn)地區(qū)則達(dá)到38.5%。
數(shù)據(jù)來源：觀研天下整理
這也意味著農(nóng)村地區(qū)超2000萬輛的燃油車保有量，如果按年5%的新能源替代率測算，每年潛在置換需求能達(dá)百萬輛級。同時，農(nóng)村居民購車首購占比高，收入增長有望直接轉(zhuǎn)化為新增購車需求，如果算上地方補貼疊加車企優(yōu)惠，價格降低后，新能源汽車下鄉(xiāng)將撬動農(nóng)村千億藍(lán)海市場。
4、鄉(xiāng)村新能源汽車市場仍然有諸多難題亟待破解
不過，我國鄉(xiāng)村新能源汽車市場仍然有諸多難題亟待破解：
一是，充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，電網(wǎng)支撐能力弱，私人充電樁安裝難。根據(jù)相關(guān)資料可知，目前，我國縣域公共充電樁密度僅為核心城市的1/5，小區(qū)私人樁安裝率不足15%，有些車主每次充電要專門開車到鎮(zhèn)供電所，來回十幾公里。同時，由于新能源車企的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先布局熱門城市，導(dǎo)致其授權(quán)售后網(wǎng)點多集中在市縣中心，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車主面臨“修車比買車難”困境，保養(yǎng)一次耗時耗力，讓消費者苦不堪言。
二是，新能源汽車適用性產(chǎn)品供給仍有缺口。當(dāng)前，高性價比、高適應(yīng)性車型不足，沒有真正滿足農(nóng)村復(fù)雜路況、多用途（客貨兩用）、長續(xù)航（應(yīng)對充電不便）、低價格（5萬元以下優(yōu)質(zhì)車型選擇有限）需求的“爆款”車型還不夠豐富。
三是，新能源汽車使用環(huán)節(jié)的隱憂。農(nóng)村消費者對新能源二手車保值率低、未來電池更換或回收成本存在擔(dān)憂，而且部分車型保險費用相比同價位燃油車偏高。
四是，消費者認(rèn)知與習(xí)慣轉(zhuǎn)變。部分消費者對新技術(shù)仍有疑慮（如電池安全、冬季續(xù)航衰減），對充電習(xí)慣的適應(yīng)也需要時間。
因此，政策支持需進(jìn)一步向充電基建傾斜，車企則應(yīng)研究縣域真實需求，各方需合力為新能源汽車下鄉(xiāng)的落地效果負(fù)責(zé)。
當(dāng)前，我國新能源汽車市場突飛猛進(jìn)，但也面臨內(nèi)卷、價格戰(zhàn)等困境。此次，新能源汽車滲透下沉市場，既是銷量的拓展，也是一場關(guān)于效率的實踐，為行業(yè)發(fā)展提供更巨大的新增長點。（WYD）
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