改革開放以來,我國(guó)大陸留學(xué)人員累計(jì)超過800萬(wàn)人,其中,留學(xué)回國(guó)人員超過600萬(wàn)人,成為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源。2019年,中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)70.35萬(wàn)人。受新冠肺炎疫情等因素影響,2020年當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人數(shù)降為45.09萬(wàn)人。2021年回升至52.37萬(wàn)人,2022年進(jìn)一步回升至66.12萬(wàn),預(yù)計(jì)2024年我國(guó)海外留學(xué)人員約有71.09萬(wàn)左右,中國(guó)學(xué)生海外留學(xué)的需求依然強(qiáng)勁。
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一、中國(guó)留學(xué)服務(wù)行業(yè)政策環(huán)境分析
1、行業(yè)監(jiān)管體制現(xiàn)狀
自費(fèi)出國(guó)留學(xué)行業(yè)主管部門是教育部。教育部國(guó)際合作與交流司負(fù)責(zé)是:研究擬定教育外事工作的方針、政策,起草有關(guān)法規(guī)文件;統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)教育系統(tǒng)的教育國(guó)際合作與交流;歸口管理教育系統(tǒng)與國(guó)際組織和區(qū)域政府間組織的合作與交流;研究擬定出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)管理工作的方針、政策,統(tǒng)籌管理出國(guó)留學(xué)和來華留學(xué)工作;規(guī)劃并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)工作;按有關(guān)規(guī)定管理教育援外和外援項(xiàng)目;參與管理全國(guó)各類學(xué)校聘請(qǐng)外籍教師的工作,負(fù)責(zé)部屬高校聘請(qǐng)外籍教師的管理工作;歸口審批和管理教育系統(tǒng)有關(guān)教育合作與交流的機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目;指導(dǎo)駐外使(領(lǐng))館教育處(組)的業(yè)務(wù)工作;代表教育部管理港澳臺(tái)事務(wù),研究擬定相關(guān)政策,統(tǒng)籌管理并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)教育系統(tǒng)與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的教育交流。
1981年1月14日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于自費(fèi)留學(xué)暫行規(guī)定》,首次提出了“自費(fèi)出國(guó)留學(xué),是培養(yǎng)人才的一條渠道;自費(fèi)留學(xué)人員,是我國(guó)留學(xué)人員的組成部分;對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)和公費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員在政治上應(yīng)一視同仁”等三項(xiàng)基本政策原則。但實(shí)際操作上有許多嚴(yán)格的規(guī)定,例如,高級(jí)人才、單位骨干、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、文藝骨干、機(jī)關(guān)工作骨干等不能申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué),高干家屬也被限制出國(guó)留學(xué)。
1987年5月3日,教育部印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)(團(tuán)體)和個(gè)人私自招收自費(fèi)出國(guó)留學(xué)生的批復(fù)》,首次出臺(tái)關(guān)于“留學(xué)中介組織”的政策原則:選派留學(xué)生屬于國(guó)家主權(quán),任何個(gè)人無權(quán)私自選派留學(xué)生;對(duì)擅自招收出國(guó)留學(xué)生的事務(wù)不能承認(rèn);對(duì)擅自招生并牟利的,應(yīng)沒收非法所得;對(duì)私自招收的人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué),實(shí)行護(hù)照和外匯方面的嚴(yán)格管理。
1988年,國(guó)家教委首次并先后審查批準(zhǔn)了北京市、廣東省、福建省作為試點(diǎn),設(shè)立幾所自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介咨詢機(jī)構(gòu)為合法機(jī)構(gòu)。規(guī)定其工作內(nèi)容為主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)政策和國(guó)外信息咨詢類事務(wù),可以合理收取咨詢費(fèi),但不得從中盈利或牟利。
1990年,向接受過高等教育的申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員收取“高等教育培養(yǎng)費(fèi)”。
1992年,中共中央確定了“支持留學(xué),鼓勵(lì)回國(guó),來去自由”的留學(xué)政策方針。
1999年6月17日,教育部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)了《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》,以“教育部5號(hào)令和6號(hào)令”的形式對(duì)外公布,并陸續(xù)分批對(duì)全國(guó)228家自費(fèi)出國(guó)留學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定。
2000年11月,因自費(fèi)留學(xué)中介市場(chǎng)混亂,暫緩審批新的機(jī)構(gòu)。
2002年3月,教育部經(jīng)公安部同意,核定青海、湖北、廣東、河南、浙江、吉林和天津等七省市的42家留學(xué)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)資格。
2003年,廢除向接受過高等教育申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員收取“高等教育培養(yǎng)費(fèi)”制度;設(shè)立并實(shí)施“國(guó)家自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”制度。
2003年6月,教育部“教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)”正式運(yùn)行,公布自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單,發(fā)布《留學(xué)預(yù)警》。截止2012年6月18日,教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)先后發(fā)布52條《留學(xué)預(yù)警》信息。
2004年,準(zhǔn)許跨地區(qū)經(jīng)營(yíng),成立地方性留學(xué)中介行業(yè)協(xié)會(huì)。
2004年3月,教育部聯(lián)合國(guó)家工商行政管理總局制定《自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)委托合同(示范文本)》。
2009年,教育部與天津、山東、江蘇、江西等實(shí)施審批權(quán)下方的試點(diǎn),簽署《共建共管自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)議》。
2013年,教育部、民政部批準(zhǔn)成立全國(guó)性自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)行業(yè)組織——中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)分會(huì)。
2013年7月,教育部下發(fā)《關(guān)于做好自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》,實(shí)施政府簡(jiǎn)政放權(quán),徹底下放審批權(quán)。
2015年,教育部:貫徹留學(xué)中介審批下放 社會(huì)組織協(xié)同管理。
2019年,公布中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)分會(huì)誠(chéng)信自律公約,促進(jìn)自費(fèi)留學(xué)中介服務(wù)行業(yè)健康有序持久地發(fā)展。
隨著國(guó)家改革開放的不斷深入,教育國(guó)際化進(jìn)程日益加快,自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年增加,面對(duì)蜂擁而至的出國(guó)留學(xué)潮,取得資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)良莠不齊,未取得中介資質(zhì)即所謂的“黑中介”以咨詢名義大肆招生現(xiàn)象層出不窮,留學(xué)中介市場(chǎng)異?;靵y,投訴情況時(shí)有發(fā)生,教育部貫徹黨的十八大精神,實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán),加強(qiáng)政府監(jiān)督、發(fā)揮行業(yè)組織作用的決心,對(duì)行業(yè)組織今后的工作提出了更高的要求。
2、行業(yè)主要政策法規(guī)
近年來我國(guó)出臺(tái)了許多支持留學(xué)行業(yè)的政策,具體如下:
留學(xué)服務(wù)相關(guān)行業(yè)政策法規(guī)
時(shí)間 | 文件名稱 | 內(nèi)容 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) |
2003年 | 《中外合作辦學(xué)條例》 | 國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)。 | 國(guó)務(wù)院 |
2010年 | 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》 | 鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國(guó)際交流與合作,辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。 | 中共中央、國(guó)務(wù)院 |
2013年 | 《高中階段國(guó)際項(xiàng)目暫行管理辦法》草案 | 明確對(duì)各類高中的“國(guó)際部”和“國(guó)際班”從招生、收費(fèi)等多方面予以規(guī)范,對(duì)部分不符合規(guī)定的“國(guó)際班”進(jìn)行清理或轉(zhuǎn)制 | 《高中階段國(guó)際項(xiàng)目暫行管理辦法》草案 |
2015年 | 《關(guān)于做好自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》 | 完善自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)和監(jiān)管信息平臺(tái)。將依托教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng),完善全國(guó)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)和監(jiān)管信息平臺(tái)。 | 教育部 |
2016年 | 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)??荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》 | 推行初中學(xué)業(yè)水平考試;完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià);改革招生錄取辦法。 | 教育部 |
2016年 | 《上海市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市高中國(guó)際課程境外教材審查工作的通知》 | 外資或中外合資背景的民辦中小學(xué)校,必須制定外資退出方案,嚴(yán)格審核并督導(dǎo)融合境外課程的中小學(xué)校,牢牢把握國(guó)家主權(quán)意識(shí)和意識(shí)形態(tài)。 | 上海市教委 |
2017年 | 《民辦教育促進(jìn)法》修正案 | 第十九條規(guī)定,民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校。 | 全國(guó)人大 |
2017年 | 《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》 | 取消自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定,一方面加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范、指導(dǎo)和服務(wù)。另一方面,各類精品留學(xué)工作室及第三方服務(wù)平臺(tái)開始出現(xiàn)。 | 國(guó)務(wù)院 |
2019年 | 《關(guān)于做好2019年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》 | 義務(wù)教育學(xué)校不得以“國(guó)際部”“國(guó)際課程班”“境外班”等名義招生。嚴(yán)格規(guī)范公辦普通高中“國(guó)際部”或“境外課程班”)招生行為。 | 教育部 |
2020年 | 《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》 | 優(yōu)化出國(guó)留學(xué)工作布局,做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌,深化教育國(guó)際合作,鼓勵(lì)開展中外學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授,擴(kuò)大在線教育的國(guó)際輻射力。 | 教育部 |
2024年 | 《關(guān)于進(jìn)一步做好留學(xué)人才回國(guó)服務(wù)工作的意見》 | 將留學(xué)回國(guó)人才納入國(guó)家統(tǒng)一的就業(yè)政策體系,享受高校畢業(yè)生同等的招聘條件及政策支持。規(guī)范留學(xué)回國(guó)人才學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證:經(jīng)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證的國(guó)(境)外學(xué)歷學(xué)位,可作為在國(guó)內(nèi)報(bào)名參加公務(wù)員考試、職業(yè)資格考試等的條件或參考依據(jù)。 | 中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、外交部、教育部等 |
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二、留學(xué)服務(wù)行業(yè)國(guó)內(nèi)投資環(huán)境分析
1、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)留學(xué)服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與投資前景研究報(bào)告(2025-2032年)》顯示,近年來我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng),雖然GDP增速有所放緩,但是GDP總量還是處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),目前我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,并有望在本世紀(jì)超越美國(guó)成為第一,良好的宏觀經(jīng)濟(jì)讓居民生活水平得到大幅提高,增加了留學(xué)服務(wù)的客戶數(shù)量,為我國(guó)留學(xué)服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
2、政策環(huán)境
我國(guó)一直高度重視教育,十八大以來,教育對(duì)外開放的藍(lán)圖更清晰,布局更寬廣,助力更顯著,品牌更鮮明,影響更深遠(yuǎn)。隨著我國(guó)教育整體水平躍居世界中上行列,中國(guó)的教育合作伙伴已遍布全球,同與教育相關(guān)的重要國(guó)際組織開展了密切合作。中國(guó)在全球范圍的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)中占據(jù)了舉足輕重的地位,是世界最大的國(guó)際學(xué)生生源國(guó)和亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)。中外合作辦學(xué)作為教育對(duì)外開放的重要載體實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。此外,國(guó)際中文教育方興未艾,孔子學(xué)院(孔子課堂)及其在線平臺(tái)為各國(guó)各界人士學(xué)習(xí)漢語(yǔ)、了解中國(guó)文化創(chuàng)造了有利條件。良好的政策環(huán)境,為我國(guó)留學(xué)服務(wù)行業(yè)提供了穩(wěn)定的發(fā)展條件。
3、技術(shù)環(huán)境
近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,越來越多的“互聯(lián)網(wǎng)+留學(xué)服務(wù)”企業(yè)出現(xiàn),而且通過互聯(lián)網(wǎng)渠道得到的訂單份額也在不斷上升,這些都取決于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展,未來我國(guó)留學(xué)服務(wù)形態(tài)將更加多樣化。
三、中國(guó)留學(xué)服務(wù)行業(yè)投資增速預(yù)測(cè)
近年來我國(guó)在留學(xué)服務(wù)領(lǐng)域的投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng),2015-2023年投資規(guī)模復(fù)合增長(zhǎng)率為5.2%。留學(xué)服務(wù)的市場(chǎng)還有較大的進(jìn)步和提升空間,行業(yè)的技術(shù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、品牌、產(chǎn)品、服務(wù)等多方面還需要通過投資來促進(jìn),預(yù)計(jì)未來行業(yè)的投資將保持一定的增長(zhǎng),行業(yè)的投資增速將保持一定速度增長(zhǎng)。
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四、中國(guó)留學(xué)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)機(jī)會(huì)分析
1.我國(guó)海外留學(xué)教育市場(chǎng)規(guī)模龐大。中國(guó)作為教育消費(fèi)大國(guó),教育產(chǎn)業(yè)突破萬(wàn)億,海外留學(xué)市場(chǎng)每年也在不斷上升,從整體市場(chǎng)分析來看,留學(xué)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展前景良好。
2. 居民收入水平的提高。自改革開放以來,隨著國(guó)家 GDP 的持續(xù)快速增長(zhǎng),居民收入水平不斷提高。近年來,北京、上海、廣州、深圳等一線城市的人均收入水平已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,部分二線城市的人均收入也接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。因此,能夠負(fù)擔(dān)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)費(fèi)用的家庭越來越多。
3. 留學(xué)理念深入。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高,國(guó)人重視子女教育的觀念不僅沒有弱化,反而更加強(qiáng)烈。目前,留學(xué)生中 90%以上為自費(fèi)出國(guó)留學(xué),而改革開放之初,留學(xué)生幾乎全部為公費(fèi)。海外留學(xué)已從精英教育過渡到大眾教育階段。此外,近年來留學(xué)低齡化趨勢(shì)明顯,初中生、高中生赴美留學(xué)人數(shù)逐年增加。根據(jù)中國(guó)教育在線發(fā)布的《低齡留學(xué)調(diào)查問卷》,超過三分之二的被調(diào)查者在高中及高中以下階段就已經(jīng)有了出國(guó)留學(xué)的意向。在擁有出國(guó)留學(xué)意向的學(xué)生中,初中以下階段學(xué)生占比 22.58%,初中階段學(xué)生占比 32.26%,高中階段學(xué)生占比22.58%。與留學(xué)低齡化相對(duì)應(yīng)的留學(xué)大齡化,即在職場(chǎng)工作了一段時(shí)間的人員留學(xué)充電,也成為新一輪的留學(xué)熱點(diǎn)。

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