在2023年7月的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)作出部署。2024年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024-2027年）》。
《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024-2027年）》在前期研究的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，將有關(guān)工作考慮進(jìn)一步明確為具體任務(wù)，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確2024—2027年重點(diǎn)任務(wù)，在各項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域中，選取攻關(guān)收益高、提效潛力大、引領(lǐng)效應(yīng)強(qiáng)的方向開(kāi)展探索，以“小切口”解決“大問(wèn)題”。
新型電力系統(tǒng)政策概覽
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發(fā)布時(shí)間 |
發(fā)布單位 |
政策名稱 |
主要內(nèi)容及意義 |
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2021年3月15日 |
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì) |
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議 |
提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為新時(shí)代能源電力發(fā)展指明了科學(xué)方向 |
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2022年1月18日 |
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局 |
《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》 |
提出要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源接納能力的新型電力系統(tǒng)。 |
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2022年1月29日 |
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局 |
《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》 |
提出要加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。 |
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2023年6月2日 |
國(guó)家能源局 |
《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》 |
全面闡述新型電力系統(tǒng)的發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，制定"三步走"發(fā)展路徑，并提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)。 |
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2023年7月11日 |
中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議 |
《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 |
強(qiáng)調(diào)要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。 |
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2023年9月21日 |
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局 |
《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的指導(dǎo)意見(jiàn)》 |
圍繞高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備的電力系統(tǒng)在源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)環(huán)境下安全穩(wěn)定運(yùn)行，科學(xué)謀劃電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和路徑。 |
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2024年5月23日 |
企業(yè)和專家座談會(huì) |
總書記主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì) |
強(qiáng)調(diào)緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題，進(jìn)一步全面深化改革。座談會(huì)上，國(guó)家電投就深化電力體制改革提出意見(jiàn)建議。 |
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2024年7月25日 |
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局 |
《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2024-2027年)》 |
在2024-2027年重點(diǎn)開(kāi)展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效。 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：觀研天下數(shù)據(jù)中心整理
《行動(dòng)方案》著重從三個(gè)方面建設(shè)新型電力系統(tǒng)。1）切實(shí)落實(shí)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的總體要求，圍繞“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能”方針；2）力求解決近期關(guān)鍵問(wèn)題，聚焦近期新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，明確2024—2027年重點(diǎn)任務(wù)，以求盡快取得成果；3）采用先行先試的工作方法。選取攻關(guān)收益高、提效潛力大、引領(lǐng)效應(yīng)強(qiáng)的方向開(kāi)展探索，提升電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置、調(diào)控能力。
《行動(dòng)方案》部署9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，從源網(wǎng)荷儲(chǔ)和需求端助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)包括：電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動(dòng)、大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng)、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、智慧化調(diào)度體系建設(shè)行動(dòng)、新能源系統(tǒng)友好性能提升行動(dòng)、新一代煤電升級(jí)行動(dòng)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓展行動(dòng)、需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng)。
推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建重點(diǎn)開(kāi)展的九項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)
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名稱 |
具體內(nèi)容 |
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電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動(dòng) |
著力優(yōu)化加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架、提升新型主體涉網(wǎng)性能、推進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)應(yīng)用、持續(xù)提升電能質(zhì)量，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供安全穩(wěn)定保障。 |
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大規(guī)模高比例新能源外送攻堅(jiān)行動(dòng) |
提高在運(yùn)輸電通道新能源電量占比，有效提高在運(yùn)輸電通道新能源電量占比；開(kāi)展新增輸電通道先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高比例或純新能源外送。 |
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配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng) |
提出組織編制建設(shè)改造實(shí)施方案、健全配電網(wǎng)全過(guò)程管理、制定修訂一批配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、建立配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。 |
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智慧化調(diào)度體系建設(shè)行動(dòng) |
加強(qiáng)智慧化調(diào)度體系總體設(shè)計(jì)，做好調(diào)度與電力市場(chǎng)的銜接；創(chuàng)新新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式，提升配電網(wǎng)層面就地平衡能力和對(duì)主網(wǎng)的主動(dòng)支撐能力。 |
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新能源系統(tǒng)友好性能提升行動(dòng) |
打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站，新能源置信出力提升至10%以上，并著力實(shí)施一批算力與電力協(xié)同項(xiàng)目和建設(shè)一批智能微電網(wǎng)項(xiàng)目。 |
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新一代煤電升級(jí)行動(dòng) |
開(kāi)展新一代煤電試驗(yàn)示范，并針對(duì)新一代煤電技術(shù)路線，推動(dòng)新一代煤電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，組織開(kāi)展《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》修編工作，重點(diǎn)完善新一代煤電系統(tǒng)設(shè)計(jì)及設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)體系。 |
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電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng) |
建設(shè)一批共享儲(chǔ)能電站，同步完善調(diào)用和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；探索應(yīng)用一批新型儲(chǔ)能技術(shù)，包括液流電池、飛輪、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能、二氧化碳儲(chǔ)能、液態(tài)空氣儲(chǔ)能、鈉離子電池、鉛炭電池等多種技術(shù)路線的儲(chǔ)能電站。 |
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電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)拓展行動(dòng) |
以“兩區(qū)”、“三中心”為重點(diǎn)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，并著力加強(qiáng)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)融合互動(dòng)和建立健全充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。 |
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需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng) |
開(kāi)展典型地區(qū)高比例需求側(cè)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)典型地區(qū)需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%或以上，并推動(dòng)具備條件的典型地區(qū)達(dá)到約10%;同時(shí)，建設(shè)一批虛擬電廠，提升電力保供和新能源就地消納能力。 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：觀研天下數(shù)據(jù)中心整理
《行動(dòng)方案》提出需求側(cè)建設(shè)虛擬電廠，為加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供重要支撐。目前需求側(cè)存在資源開(kāi)發(fā)程度不足、虛擬電廠調(diào)控技術(shù)不足、適應(yīng)新型主體市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系不足的問(wèn)題，因此，《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024-2027年）》明確提出需求側(cè)協(xié)同能力提升行動(dòng)，開(kāi)展典型地區(qū)高比例需求側(cè)響應(yīng)、建設(shè)一批虛擬電廠，為加快新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供重要支撐。
根據(jù)觀研報(bào)告網(wǎng)發(fā)布的《中國(guó)虛擬電廠行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析與未來(lái)投資預(yù)測(cè)報(bào)告（2025-2032年）》顯示，虛擬電廠（VirtualPowerPlant，VPP）是聚合分布在一定區(qū)域的分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲(chǔ)能等資源，應(yīng)用計(jì)量、通信、控制、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，形成的具有電力市場(chǎng)交易或電網(wǎng)互動(dòng)能力的物理或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可指實(shí)現(xiàn)此目的的綜合應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)一步可引申為搭載、應(yīng)用此技術(shù)的軟硬件及服務(wù)產(chǎn)品。按照聚合資源的不同，虛擬電廠可分為電源型虛擬電廠、負(fù)荷型虛擬電廠、儲(chǔ)能型虛擬電廠、混合型虛擬電廠等類型。
各類型虛擬電廠的特征
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類型 |
聚合資源 |
運(yùn)營(yíng)模式 |
出售屬性 |
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電源型 |
風(fēng)、光等分布式能源 |
聚合可控、不可控機(jī)組(風(fēng)電、光伏)等資源，通過(guò)出售其發(fā)出的電源，參與電力還市場(chǎng)交易 |
強(qiáng) |
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負(fù)荷型 |
居民用電、寫字樓制冷用電等 |
聚合區(qū)域內(nèi)分散式負(fù)荷(如居民用電、工商業(yè)負(fù)荷)等資源，參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)頻功能 |
弱 |
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儲(chǔ)能型 |
獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目，風(fēng)、光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目 |
聚合不同地點(diǎn)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，響應(yīng)調(diào)峰、調(diào)頻需求參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng) |
中 |
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混合型 |
源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化 |
由可控機(jī)組、不可控機(jī)組(風(fēng)光發(fā)電)、可控負(fù)荷(電動(dòng)車)、獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目等聚合而成 |
強(qiáng) |
數(shù)據(jù)來(lái)源：觀研天下數(shù)據(jù)中心整理
作為一個(gè)特殊的“電廠”參與電力市場(chǎng)交易和電網(wǎng)調(diào)度。虛擬電廠既可以作為“正電廠”向系統(tǒng)供電，也可作為“負(fù)電廠”消納系統(tǒng)冗余電量。虛擬電廠建設(shè)成本相對(duì)較低。靈活性改造后，煤電機(jī)組可以降低負(fù)荷至20%-30%左右，煤電靈活性提升固定改造成本約600-700元/千瓦，以及低負(fù)載運(yùn)行增加煤耗14-20克/千瓦時(shí)的變動(dòng)成本，但調(diào)節(jié)負(fù)荷范圍約寬，需要改造的花費(fèi)會(huì)更高。需求響應(yīng)側(cè)（虛擬電廠），考慮推廣費(fèi)用、相關(guān)智能設(shè)備、管理運(yùn)維平臺(tái)成本后，單位投資為200-400元/kW，需求響應(yīng)提升系統(tǒng)靈活性的成本相對(duì)其他資源更低。
部分靈活性資源投入成本
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資源類型 |
固定成本投入 |
成本增量 |
機(jī)會(huì)成本 |
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電源側(cè) |
靈活性 改造煤電 |
常規(guī)煤電 |
靈活性改造投資成本600-700元/kW |
低負(fù)載運(yùn)行產(chǎn)生的可變成本約14-20g/kWh |
機(jī)組的加速折舊和部件磨損、更換成本增量 |
損失部分發(fā)電收益 |
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燃煤熱電聯(lián)產(chǎn) |
靈活性改造投資成本300-500元/kW |
低負(fù)載運(yùn)行產(chǎn)生的可變成本增量 |
機(jī)組的加速折舊和部件磨損、更換成本增量 |
損失部分發(fā)電收益 |
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燃?xì)怆姀S |
建設(shè)投資成本：氣電置換煤電7013-9457元/kW |
運(yùn)行維護(hù)成本：低負(fù)載運(yùn)行時(shí)高于0.56-0.58元/kWh |
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常規(guī)水電 |
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頻繁變水流量導(dǎo)致水輪機(jī)葉片壽命損耗 |
損失部分發(fā)電收益 |
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核電 |
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燃料循環(huán)成本增量 |
設(shè)備維護(hù)更換成本增量 |
損失部分發(fā)電收益 |
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儲(chǔ)能 |
抽水蓄能 |
投資建設(shè)成本6300-7200元/kW |
運(yùn)行維護(hù)成本 |
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電化學(xué)儲(chǔ)能 |
投資建設(shè)成本1.5元/Wh |
運(yùn)行維護(hù)成本 |
退役處置成本 |
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綠氫 |
投資建設(shè)成本1.71元/Nm3 |
生產(chǎn)成本20-65元/kg |
運(yùn)輸成本3.9-13元/kg |
損失部分發(fā)電收益 |
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需求側(cè) |
需求響應(yīng) |
前期平臺(tái)建設(shè)、設(shè)備更換運(yùn)行維護(hù)成本等投入200-400元/kW |
中斷、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本 |
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微電網(wǎng) |
主、微網(wǎng)連接的平臺(tái)建設(shè)、設(shè)備更換投入 |
運(yùn)行維護(hù)成本 |
中斷、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本 |
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電動(dòng)汽車 |
平臺(tái)建設(shè)和設(shè)備更換投入：充電樁2000-6000元，其他成本約70元/m2 |
運(yùn)行維護(hù)成本 |
中斷、轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本 |
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電網(wǎng)側(cè) |
互聯(lián)互濟(jì) |
建設(shè)投資成本：1.56元/km·W |
運(yùn)行維護(hù)成本 |
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數(shù)據(jù)來(lái)源：觀研天下數(shù)據(jù)中心整理
《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》自2024年7月1日起執(zhí)行，其中規(guī)定電力市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體包括參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營(yíng)主體（含儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等）。虛擬電廠作為經(jīng)營(yíng)主體地位明確后，盈利模式有望由過(guò)去參與需求側(cè)響應(yīng)轉(zhuǎn)向參與電力市場(chǎng)其他交易，收益路徑有望打開(kāi)。
政策方面，國(guó)家層面尚未出臺(tái)虛擬電廠的專項(xiàng)政策，但2024年出臺(tái)的《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》將虛擬電廠明確列為可參與輔助服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。省市層面，多地出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)虛擬電廠涉及建設(shè)、參與交易、資金支持等多個(gè)方面進(jìn)行了引導(dǎo)和規(guī)范。多地政府牽頭落地虛擬電廠示范項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)以建成、試點(diǎn)的虛擬電廠，運(yùn)營(yíng)模式以參與需求響應(yīng)、調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)為主，尚無(wú)進(jìn)入市場(chǎng)型、自主調(diào)度行階段。
國(guó)內(nèi)部分虛擬電廠項(xiàng)目情況
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省份/地區(qū) |
項(xiàng)目名稱 |
投運(yùn)時(shí)間 |
覆蓋范圍 |
聚合資源類型 |
運(yùn)營(yíng)模式 |
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河北 |
冀北虛擬電廠 |
2019.12 |
張家口、秦皇島、廊坊 |
實(shí)時(shí)控制蓄熱式電采暖、可調(diào)節(jié)工商業(yè)、智能樓宇、智能家居、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電站、分布式光伏等11類19家泛在可調(diào)資源，容量約16萬(wàn)千瓦 |
參與華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng) |
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華北 |
華北國(guó)網(wǎng)綜能虛擬電廠 |
2020.12 |
華北 |
分布式電源、可控負(fù)荷和儲(chǔ)能裝置 |
參與華北電力輔助服務(wù)市場(chǎng) |
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安徽 |
安徽合肥虛擬電廠 |
2020.2 |
合肥 |
充電樁、空調(diào)、儲(chǔ)能等電力負(fù)荷，及新能源 |
負(fù)荷響應(yīng)等 |
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浙江 |
浙江平湖縣虛擬電廠 |
2021.6 |
平湖 |
分布式發(fā)電、儲(chǔ)能、工業(yè)、綜合園區(qū)、商業(yè)、居民等6大類用戶側(cè)資源 |
調(diào)峰 |
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廣東 |
深圳網(wǎng)地一體虛擬電廠 |
2021.11 |
深圳 |
充電樁、空調(diào)、儲(chǔ)能等用電資源 |
調(diào)峰 |
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浙江 |
浙江義烏虛擬電廠 |
2022.7 |
義烏 |
5G基站、路燈、分體式空調(diào)、充電樁、儲(chǔ)能站等 |
無(wú)感削峰、為電網(wǎng)減壓、平衡供需 |
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南網(wǎng)五省 |
南網(wǎng)虛擬電廠 |
2023.6 |
廣州、深圳、柳州 |
新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、分布式光伏、風(fēng)光儲(chǔ)充微電網(wǎng)等 |
需求響應(yīng)、二次調(diào)頻輔助服務(wù)等 |
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山東 |
煙臺(tái)數(shù)字化虛擬電廠 |
2023.11 |
煙臺(tái) |
50萬(wàn)千瓦可調(diào)節(jié)資源 |
需求響應(yīng)等 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：觀研天下數(shù)據(jù)中心整理
依據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%或以上。國(guó)內(nèi)主要電網(wǎng)最高用電負(fù)荷逐年提升，2023年為13.4萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)3.84%，以3%-5%來(lái)計(jì)算需要需求響應(yīng)能力達(dá)到4017-6696萬(wàn)千瓦，國(guó)家能源局在2024年二季度新聞發(fā)布會(huì)上表明預(yù)測(cè)2024年負(fù)荷相較2023年增加超過(guò)1億千瓦，2024年最高用電負(fù)荷約145000萬(wàn)千瓦，其潛在市場(chǎng)規(guī)模約為28億元左右。
國(guó)內(nèi)虛擬電廠市場(chǎng)空間測(cè)算
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2023 |
2024 |
2025E |
2030E |
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電網(wǎng)最高負(fù)荷(萬(wàn)千瓦) |
133,914 |
145,000 |
163,000 |
201,000 |
|
yoy(%) |
/ |
8.30% |
12.40% |
3.90% |
|
需求側(cè)響應(yīng)能力要求(%) |
5% |
5% |
5% |
5% |
|
虛擬電廠單位造價(jià)(元/kW) |
300 |
300 |
300 |
250 |
|
低情景 |
||||
|
虛擬電廠滲透率(%) |
10% |
13% |
18% |
30% |
|
虛擬電廠需求(萬(wàn)千瓦) |
670 |
943 |
1467 |
3015 |
|
虛擬電廠市場(chǎng)空間(億元) |
20 |
28 |
44 |
75 |
|
YOY(%) |
/ |
40.80% |
55.60% |
15.30% |
|
高情景 |
||||
|
虛擬電廠滲透率(%) |
10% |
20% |
30% |
60% |
|
虛擬電廠需求(萬(wàn)千瓦) |
670 |
1450 |
2445 |
6030 |
|
虛擬電廠市場(chǎng)空間(億元) |
20 |
44 |
73 |
151 |
|
YOY(%) |
/ |
116.60% |
68.60% |
19.90% |
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